Контроль як різновид взаємодії громадянського суспільства та державного апарату

Abstract

Визначено характеристики контролю у сфері публічного управління, а саме: 1) контроль як вид діяльності має вольовий характер, тобто у процесі здійснення контролю суб'єкт, що його здійснює, діє, спираючись на певні правомочності, реалізуючи свій вольовий імператив, при цьому суб'єкт контролю має право коригувати діяльність підконтрольного об'єкта; сутність контрольної діяльності полягає в тому, що суб'єкти контролю здійснюють спостереження та оцінку об'єктів, що перевіряються на предмет їх відповідності заздалегідь затвердженим параметрам і поставленим перед ними завданням, а також вживають заходів щодо запобігання відхилень, викликаних діяльністю підконтрольного об'єкта від заданих параметрів; однією з головних цілей контролю є недопущення дій за межами заданих параметрів, забезпечення виконання таких дій відповідно до соціальними нормами, що склалися в соціальному середовищі, у разі здійснення відхилень — вжиття заходів щодо їх усунення; 2) контроль суспільства за державою притаманний суспільствам із розвиненим демократичним політичним режимом; заходи контролю над державою із боку суспільства тим ефективніше, чим ширше у його здійсненні залучені громадські інститути; ключовим чинником ефективного контролю за державою виступає соціальна активність громадян. Удосконалено класифікацію різновидів контролю з боку суспільства за державним апаратом в різних сферах соціальної діяльності, а саме: по відношенню до кількості учасників контролю можна виділити цивільний (особистий), соціально-груповий (профспілковий, партійний, контроль громадських об'єднань та громадський контроль); по відношенню до наявності державно-владних повноважень у контролюючого суб'єкта є можливим виділити внутрішній (парламентський контроль, судовий контроль, державний нагляд, відомчий контроль), зовнішній (контроль громадян та громадських структур, не наділених державно-владними повноваженнями) та змішаний контроль (контроль структур, що створюються при органах державної влади, але не наділених державно-владними повноваженнями). The characteristics of control in the field of public administration are determined, namely: 1) control as a type of activity has a volitional nature, that is, in the process of control, the entity that performs it acts, relying on certain powers, realizing its volitional imperative, while the sub the object of control has the right to adjust the activity of the controlled object; the essence of the control activity is that the subjects of control carry out observation and assessment of objects that are checked for their compliance with pre-approved parameters and the tasks set before them, and also take measures to prevent deviations caused by the activity of the controlled object from given parameters; one of the main goals of control is to prevent actions outside the specified parameters, to ensure that such actions are performed in accordance with the social norms that have developed in the social environment, in case of deviations — to take measures to eliminate them; 2) control of society by the state is inherent in societies with a developed democratic political regime; measures of control over the state by the society are all the more effective, the more public institutions are involved in its implementation; the key factor in effective control over the state is the social activity of citizens. The classification of types of control by society over the state apparatus in various spheres of social activity has been improved, namely: in relation to the number of control participants, it is possible to distinguish civil (personal), social-group (trade union, party, control of public associations and public control); in relation to the presence of state-authority powers in the controlling entity, it is possible to distinguish internal (parliamentary control, judicial control, state supervision, departmental control), external (control of citizens and public structures not endowed with stateauthority powers) and mixed control ( control of structures created under state authorities, but not endowed with state-authority powers).