Аналіз міжнародного законодавства щодо регулювання проявів корупції в публічному управлінні

Abstract

The article is devoted to the analysis of international legislation on the regulation of manifestations of corruption in public administration. The introductory part states that corruption affects all spheres of social life, contributes to the spread of organized crime, creates social tension, creates uncertainty among the population in the ability of the authorities to implement organizational and practical measures to overcome the systemic crisis and revive Ukraine. Various approaches to the interpretation of the concept of «corruption» have been presented, in particular that it is both a «struggle for obtaining the maximum benefit» and «a social evil that spreads a negative image, or public crimes that usually intensively spread a negative image and practices», or «abuse state powers to create personal benefits» etc. It is noted that developing countries are more susceptible to the influence of corruption for various reasons, including the following: total poverty and low wages in the public sector; the absence of any risk-sharing mechanisms, such as insurance and a developed market; opportunities provided by complex, ill-defined, constantly changing and inadequate rules and regulations; lack of properly established laws and principles. A number of different international acts (conventions) adopted to combat corruption in a strategically planned manner are analyzed. It was emphasized that the introduction of changes in the legislative sphere took place on the basis of global surveys. It was concluded that the process of systematic updating and analysis of the international legal field contributes to the development of capacity, and also establishes benchmarks for the effectiveness of public administration, which can be monitored and measured. In view of global achievements, there is a need to develop and adopt a national system of integrity, which will provide a basis for analyzing both the causes of corruption and the adequacy and eff ectiveness of anti-corruption reforms. Стаття присвячена аналізуміжнародного законодавстващодо регулювання проявів корупції в публічному управлінні. У вступній частині зазначено що корупція зачіпає всі сфери суспільного життя, сприяє поширенню організованої злочинності, створює соціальну напруженість, створює невпевненість серед населення у здатності влади реалізувати організаційні та практичні заходи щодо подолання системної кризи та відродження України. Надано різні підходи щодо трактування поняття «корупції», зокрема що це як «боротьба за отримання максимальної вигоди», так і «суспільне зло, яке поширює негативну імідж, або публічні злочини, які зазвичай інтенсивно поширюють негативний імідж та практики», або «зловживання державними повноваженнями для створення особистих вигод» тощо. Зазначено що країни, що розвиваються, більш схильні до впливу корупції з різних причин, у тому числі з таких: тотальна бідність і низький рівень заробітних плат у державному секторі; відсутність будь-яких механізмів розподілу ризиків, таких як страхування та розвинутий ринок; можливості, які надають складні, погано визначені, постійно змінювані та неадекватні правила та норми; відсутність належним чином встановлених законів і принципів. Проаналізовано низку різних міжнародних актів (конвенцій) прийнятих для боротьби з корупцією стратегічно спланованим способом. Наголошено що запровадження змін у законодавчій сфері відбувалось на підставі глобальних опитувань. Зроблено висновок про те що процес системного оновлення та аналізу міжнародного законодавчого поля сприяє розвитку спроможності, а також встановлює орієнтири для ефективності публічного управління, які можна буде контролювати та вимірювати. З огляду на світові досягнення виникає необхідність розробити та прийняти національну систему доброчесності, яка буде передбачати основу для аналізу як причин корупції, так і адекватності та ефективності антикорупційних реформ.