Стан та проблеми стратегічного планування розвитку землекористування в Україні

Abstract

Обгрунтовано необхідність стратегічного планування розвитку землекористування. Для того, щоб елементи цілепокладання, прогнозування та планування у використанні земель лягли в основу державного стратегічного планування, вони повинні знайти відображення в нормативних правових актах, але правові основи для цього поки що не створені. Так, зокрема, в Земельному кодексі України відсутня сама згадка про стратегічне планування або державне стратегічне управління використанням і охороною земель. Відсутні в Земельному кодексі України і згадки про необхідність у процесі управління земельними ресурсами здійснення територіально-просторового прогнозування та планування. Немає згадки в основному нормативному правовому акті теж про державну земельну політику як основу державного впливу на земельні відносини та організацію ринково орієнтованого земельного устрою. Вдосконалення інституційного регулювання відносин у сфері управління землекористуванням як на найближчу, і на довгострокову перспективу має враховувати загальні концептуальні підходи до визначення основних функцій держави в цілому, та територіальних громад зокрема, у суспільних процесах. У свою чергу, земельне законодавство має бути спрямоване не лише на забезпечення сталого раціонального використання земель (що залишається важливим завданням галузі земельних відносин і галузі використання й охорони земель), а й на створення чітких правових засад забезпечення земельними ресурсами діяльності державних та органів територіальних громад щодо забезпечення соціально-економічного розвитку, включаючи реалізацію землевпорядних документів стратегічного планування. Такими документами мають стати схеми землеустрою для регіонального і районного рівня та комплексні плани територіальнопросторового планування розвитку землекористування територіальних громад на місцевому рівні. The need for strategic planning of land use development is substantiated, which is determined by the following: 1. The natural properties of such a management object, such as land and other natural resources, require a balanced approach to both the spatial basis and the natural resource. The same natural properties are at the basis of the need to determine the directions of economic and other use of land and other natural resources and their protection for the long term. 2. Land and other natural resources are the objects of ensuring numerous, including competing, social interests (agriculture, residential or industrial construction, environmental protection, mining, etc.). From an economic point of view, land as property and object of ownership has a high value. Lack of monitoring of land redistribution by the state and regulation of segments of free movement of land resources led to negative consequences. Therefore, it is necessary to form a strategy for land redistribution at the state level. 3. Land as a natural resource and the basis for the existence of all other natural resources is part of the ecosystem. Accordingly, in order to ensure sustainable nature management, the social influence on land resources should be based on constant monitoring of the ecological situation, forecasting of the consequences of land use (including negative ones), as well as on mandatory planning not only of the use of the resource, but also of measures for its protection. In addition to the mentioned problems of insufficient systematicity of the regulatory process, conceptual contradictions were found in the institutional regulation of land relations and the administration of land use development. In order for the elements of goal-setting, forecasting and planning in land use to form the basis of state strategic planning, they must be reflected in normative legal acts, but the legal basis has not yet been created for it. In particular, the Land Code of Ukraine does not even mention strategic planning or state strategic management of land use and protection. The Land Code of Ukraine does not even mention the need for territorial and spatial forecasting and planning in the process of managing land resources. There is also no mention in the main regulatory legal act of state land policy as the basis of state influence on land relations and the organization of a market-oriented land system. Since the land fund and its separate segments (land use as an ecosystem) combine all the natural properties of a natural resource, a spatial basis and a real estate object, the elements of state planning (strategic and operational) must take into account the indicated trinity. This will ensure balance and comprehensiveness of state strategic planning, regulation and state administration. At the present time, the functions of state strategic planning, in accordance with the way it is established by law, are formulated and implemented based on ideas about land mainly either as an object of real estate, or during the implementation of land cadastral accounting and registration of land plots, or as a space, in the implementation of territorial planning and urban zoning, or only as a natural resource in the implementation of land organization. A comprehensive approach as a principle is preserved in the implementation of the functions of dividing land into categories and transferring land from one category to another (Articles 19, 20 of the Land Code of Ukraine). However, this function, in our opinion, is not sufficiently justified to be proposed to be expanded by the function of territorial planning, within the framework of which the land is considered again as a spatial basis, to the detriment of its other properties. In this sense, it is important to develop the concept of a complex information resource, which would contain, on the basis of the latest technologies, agreed information about land and other natural resources, taking into account all the natural properties of the land, its actual and planned use, as well as information about the persons who use it carry out. There is also a need to develop the concept of legislative support for state strategic planning of land use development. Improvement of the institutional regulation of relations in the field of land use management both in the immediate and long-term perspective should take into account general conceptual approaches to defining the main functions of the state in general, and territorial communities in particular, in social processes. In turn, land legislation should be aimed not only at ensuring the sustainable rational use of land (which remains an important task of the field of land relations and the field of land use and protection), but also at creating clear legal foundations for the provision of land resources for the activities of state and territorial community bodies in relation to ensuring socio-economic development, including the implementation of strategic planning land planning documents. Land organization t schemes for the regional and district level and complex plans of territorial and spatial planning for the development of land use of territorial communities at the local level should be such documents.