Етика як інструмент професійного розвитку публічного управління

Abstract

В статті акцентовано увагу на проблематиці етико-управлінського регулювання публічних службовців як визначальної складової системи публічного управління, яка стала в останні роки однією з ключових. Зазначено що поняття етики у публічному управлінні, має широкий спектр значень. Це етичні аспекти у процесі ухвалення державних рішень, взаємодія між структурами управління на всіх рівнях влади, рівень культури виконання цих рішень, питання розв'язання конфліктів та управління ними, а також етика у взаємини між представниками публічного управління та окремими громадянами. Наголошено що важливим в системі етичних цінностей є імідж публічного службовця та працівника органів місцевого самоврядування який формується з численних складових, а також "фоновий" імідж, тобто оточення. Констатовано що етику складно регулювати законодавчими засобами, що ускладнює об'єктивне й справедливе покарання за порушення через різноманітні причини. Також до важливих складових варто віднести "кар'єру", та все що пов'язано із цими процесами, адже для тих, хто має підвищити свої позиції, перспективи кар'єрного зростання мають велике психологічне значення. Проаналізовано досвід США у сфері формування етичної системи публічного управління, де у практичні діяльності апелюють до адміністративної етики з погляду моральності, розглядаючи її як особисту чесність, а в адміністративній поведінці — як майже універсальну норму, за якою публічна посада не може використовуватися для особистих корисливих цілей. Досвід Німеччини проаналізовано у контексті запобігання корупції. Антикорупційні органи у цій країні зосереджуються на запобіганні корупції та надають пріоритет етичному навчанню, але, як правило, не мають достатніх ресурсів та навичок персоналу, щоб самостійно проводити таке навчання. Зроблено висновок про те що проблема етики публічного управління та державної служби є складною, системною, яку неможливо вирішити лише одним чи кількома механізмами. Тому розвиток етики публічної служби є важливим механізмом розвитку публічного управління, а підвищення ефективності публічної служби — одним із механізмів впровадження етики. The article focuses on the issues of ethical management regulation of public servants as a defining component of the public administration system, which has become one of the key ones in recent years. It is noted that the concept of ethics in public administration has a wide range of meanings. These are ethical aspects in the process of making state decisions, interaction between management structures at all levels of government, the level of culture of implementing these decisions, the issue of conflict resolution and their management, as well as ethics in the relationship between representatives of public administration and individual citizens. It is emphasized that the image of a public servant and employee of local self-government bodies, which is formed from numerous components, as well as the "background" image, that is, the environment, is important in the system of ethical values. It has been established that ethics is difficult to regulate by legislative means, which complicates objective and fair punishment for violations due to various reasons. It is also important to include "career" and everything related to these processes, because for those who have to improve their positions, the prospects for career growth are of great psychological importance. The experience of the USA in the field of forming an ethical system of public administration is analyzed, where in practical activities they appeal to administrative ethics from the point of view of morality, considering it as personal honesty, and in administrative behavior as an almost universal norm, according to which public office cannot be used for personal selfish purposes . The experience of Germany is analyzed in the context of corruption prevention. Anti-corruption agencies in this country focus on preventing corruption and prioritize ethics training, but generally lack the resources and staff skills to conduct such training themselves. It was concluded that the problem of ethics of public administration and civil service is a complex, systemic one that cannot be solved by only one or several mechanisms. Therefore, the development of public service ethics is an important mechanism for the development of public administration, and increasing the efficiency of public service is one of the mechanisms for the implementation of ethics.