Аналіз взаємодії влади та бізнесу в рамках державно-приватного партнерства в умовах євроінтеграції України

Abstract

Встановлено, що у європейських промислово розвинених країнах проекти, що здійснюються в рамках державно-приватного партнерства, легко можна виявити в різних галузях економіки та суспільних відносин: фінансовий сектор; громадський порядок та безпека; нерухомість; освіта та медицина; природоохорона та розвиток інфраструктури туризму; муніципальні послуги; телекомунікації; транспорт. Визначено, що головною сферою економіки Європи та США, в якій державно-приватне партнерство можна вважати досить поширеною та конкурентною формою діяльності, є будівництво та експлуатація автомобільних доріг. Доведено, що успіх проектів державно-приватного партнерства у нашій країні залежить від якості їх підготовки на початкових стадіях. Тут важливу роль грають такі аспекти: адаптація організаційної структури проекту до місцевих умов; взаємозв'язок та сумісність цілей; вибір державним сектором приватних партнерів, який зазвичай виконується шляхом запрошення до тендеру, де на додаток до великої кількості офіційних аспектів також мають бути враховані якісні критерії; організація демократичного контролю та прихильного прийняття населенням; уважне структурування договорів про ДПП; розвиток довірчих відносин між партнерами; розвиток компетенцій та модернізація державного сектора у контексті ДПП; ефективність виконання державним сектором лідерських функцій; використання державних фінансових вливань для мобілізації приватного фінансування. Узагальнено причини неефективної реалізації проектів ДПП в Україні, а саме: повноваження органів місцевого самоврядування (здатність місцевих органів влади виступити з ініціативою запуску проекту ДПП, провести переговори з потенційними інвесторами та ухвалити рішення про його реалізацію); правила бюджетного обліку та встановлення тарифів (не надають необхідні гарантії приватному інвестору, який має намір вкласти фінансові кошти у проекти ДПП); прогалини у законодавчих актах, що стосуються ДПП (зокрема щодо назви "публічно-приватне партнерство"); контроль громадянського суспільства (гарантує публічність та відкритість взаємодії приватних компаній та держструктур у рамках ДПП); відсутність стратегічного цілеорієнтованого підходу до планування. Основним бар'єром, що створює найбільші перешкоди для розвитку ДПП, як у світі, так і в Україні, визначено низький рівень кваліфікації та відсутність досвіду у чиновників, які курирують проекти ДПП від імені держави. It has been established that in European industrialized countries, projects implemented within the framework of public-private partnership can be easily identified in various sectors of the economy and social relations: the financial sector; public order and security; real estate; education and medicine; nature protection and development of tourism infrastructure; municipal services; telecommunications; transport. It was determined that the main area of the economy of Europe and the USA, in which public-private partnership can be considered a fairly widespread and competitive form of activity, is the construction and operation of highways. It has been proven that the success of public-private partnership projects in our country depends on the quality of their preparation at the initial stages. The following aspects play an important role here: adaptation of the organizational structure of the project to local conditions; relationship and compatibility of goals; the selection of private partners by the public sector, which is usually carried out by invitation to tender, where in addition to a large number of formal aspects, qualitative criteria must also be taken into account; organization of democratic control and favorable acceptance by the population; careful structuring of PPP contracts; development of trust relations between partners; development of competences and modernization of the public sector in the context of PPP; effectiveness of leadership functions performed by the public sector; use of public financial injections to mobilize private financing. The reasons for the ineffective implementation of PPP projects in Ukraine are summarized, namely: the authority of local self-government bodies (the ability of local authorities to take the initiative to launch a PPP project, conduct negotiations with potential investors and make a decision on its implementation); the rules of budget accounting and setting tariffs (do not provide the necessary guarantees to a private investor who intends to invest financial resources in PPP projects); gaps in legislative acts related to PPPs (in particular, regarding the name "public-private partnership"); control of civil society (guarantees publicity and openness of interaction between private companies and state structures within the framework of PPPs); lack of a strategic goal-oriented approach to planning. The main barrier that creates the greatest obstacles for the development of PPPs, both in the world and in Ukraine, is the low level of qualification and lack of experience of officials who oversee PPP projects on behalf of the state.