Механізм цивільного захисту Європейського Союзу як організаційно-правовий інструмент реагування на виникнення кризових і надзвичайних ситуацій

Abstract

У статті досліджено основні аспекти створення, трансформації та функціонування Механізму цивільного захисту Європейського Союзу як організаційно-правового інструменту реагування при виникненні кризових і надзвичайних ситуацій. Визначено, що низка гучних криз і масштабних стихійних лих спонукав Європейський Союз розширити співпрацю між його країнами-членами в галузі цивільного захисту та розширити свої можливості щодо проведення операцій цивільного захисту в Європі та в усьому світі. Встановлено, що ст. 222 Договору про функціонування Європейського Союзу передбачає зобов'язання країн-членів допомагати кожній у випадку техногенної катастрофи або стихійного лиха та є унікальним положенням, якого немає в інших міжнародних юридичних документах інституціолізованого співробітництва щодо реагування на катастрофи або стихійні лиха, хоча "солідарність" і "співпраця" є основними принципами в рамках ООН. Визначено, що Механізм цивільного захисту Європейського Союзу заохочує до співпраці в сфері реагування на лиха між 34 європейськими країнами (27 країнами-членами Європейського Союзу, Великою Британією, Північною Македонією, Ісландією, Чорногорією, Норвегією, Сербією і Туреччиною), що країни-учасники об'єднують ресурси, які можуть бути надані країнам, постраждалим від стихійних лих у всьому світі. У разі активації Механізм координує надання допомоги всередині і за межами Європейського Союзу. Єврокомісія управляє Механізмом через Координаційний центр реагування на надзвичайні ситуації. Термінова активізація Механізму із початком повномасштабної україно-російської війни дозволила задовольнити базові потреби постраждалих та посилити здатність державних органів влади реагувати на кризові ситуації. Саме тому приєднання до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу, який об'єднує всі служби з надзвичайних ситуацій, є пріоритетом для України. Українською стороною у зв'язку з отриманням позитивної реакцію на ініціативу приєднання України до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу буде підготовлено та направлено офіційний лист-звернення щодо приєднання до Механізму, що покладе правову основу підготовки спільних заходів, необхідних до надання Україні статусу члена Механізму цивільного захисту. Наразі приєднання до Механізму цивільного захисту Європейського Союзу, який об'єднує всі служби з надзвичайних ситуацій, є пріоритетом для України. The article examines the main aspects of the creation, transformation and functioning of the Union civil protection mechanism as an organizational and legal instrument for responding to crisis and emergencies. It has been determined that a series of high-profile crises and large-scale natural disasters have prompted the European Union to increase cooperation between its member states in the sphere of civil protection and to expand its capacity to conduct civil protection operations in Europe and around the world. It is established that Art. 222 of the Treaty on the Functioning of the European Union provides for the obligation of member states to assist each other in the event of a man-made or natural disaster and is a unique provision that is not found in other international legal documents of institutionalized cooperation in response to man-made or natural disasters, although "solidarity" and " cooperation" are the main principles within the framework of the UN. It was determined that the Union civil protection mechanism encourages cooperation in the sphere of emergency management among 34 European states (27 member states of the European Union, Great Britain, North Macedonia, Iceland, Montenegro, Norway, Serbia and Turkey), that the participating states about pooling resources that can be provided to countries affected by disasters around the world. If activated, the Mechanism coordinates assistance within and outside the European Union. The European Commission manages the Mechanism through the Emergency Response Coordination Center. Urgent activation of the Mechanism with the beginning of a full-scale war made it possible to satisfy the basic needs of the victims and strengthen the ability of state authorities to respond to crisis situations. That is why joining the Union civil protection mechanism, which unites all emergency services, is a priority for Ukraine. In connection with receiving a positive reaction to the initiative of Ukraine joining the Union civil protection mechanism, the Ukrainian side will prepare and send an official letter of appeal regarding joining the Mechanism, which will lay the legal basis for the preparation of joint measures necessary to grant Ukraine the status of a member of the Union civil protection mechanism. Currently, joining the Union civil protection mechanism, which unites all emergency services, is a priority for Ukraine.