Особливості впливу місцевого лідерства на публічне управління: європейський досвід для України

Abstract

Стаття присвячена найважливішому питанню, яке ввиникає серед багатьох дослідників і полягає в тому, чи може місцеве лідерство вплинути на демократичне врядування держави. Для всіх суспільств є характерним розподіл праці, що у свою чергу передбачає певну форму лідерства й несиметричний розподіл влади. Крім того, сучасні демократичні суспільства побудовані на основі складних і спеціалізованих інститутів і структур, сполучених між собою великими формалізованими ієрархіями, якими треба ефективно управляти. Тому й виникає свого роду неминучий парадокс: суспільства, у самій основі яких закладений принцип рівності між громадянами, водночас припускають наявність елітарних груп, які мають більші повноваження щодо управління суспільними процесами й державою порівняно з пересічними громадянами. У статті розглядаються особливості впливу місцевого лідерства на публічне управління у різних стратегіях, зокрема, у виробленні загальноєвропейської політики. Окрім того, адаптуючи європейський досвід в Україні, використовуватимемо такі аналогії: ЄС – Україна, національне європейське лідерство – місцеве українське лідерство. З певною мірою припущення це можна робити, оскільки й у першому, і в другому випадку йдеться про вплив лідерства меншого територіального утворення на політику більшого територіального утворення. Звичайно, що кожне національне лідерство має свої особливості за різними показниками, починаючи від гендерного співвідношення й закінчуючи прийнятим стилем управління, але аналізуючи процес впливу національних політичного лідерства на політику ЄС. Тому автор статті, узагальнюючи, акцентує увагу, що основним інструментом впливу місцевого лідерства на публічне управління є лобіювання, причому майже виключно у формалізованій формі. Європейське лідерство, про яке йде мова в статті, є високодинамічним, його склад формується часто з тимчасових представників національного лідерства, що сприяє в майбутньому поверненню місцевих лідерів у публічне управління національного рівня задля відстоювання інтересів власної держави разом із загальноєвропейськими інтересами. Такий досвід є доцільним для використання його в Україні як в умовах воєнного стану, так в контексті інтеграційних процесів до Європейського Союзу.