Публічне управління в умовах викликів воєнного стану

Abstract

В статті піддано аналізу особливості функціонування системи публічного управління в умовах воєнного стану. З’ясовано, що системними чинниками, які забезпечили стійкість країни в умовах активних бойових дій можна вважати: розвинене підприємництво; розвинені публічні комунікації; децентралізовану систему управління економікою; розвинене громадянське суспільство; високий рівень відкритості держави; високий рівень цифровізації державних сервісів. Визначено, що основою стійкості держави в умовах триваючих бойових дій є спроможність системи публічного управління здійснювати управлінську діяльність, направлену на організацію та упорядкування життя, забезпечення стабільності та розвитку суспільства .Визначено основні компоненти спроможності системи публічного управління: систему надання високоякісних та доступних адміністративних послуг, систему професійної публічної служби та систему формування і реалізації державної політики на основі аналізу та комунікацій зі всіма зацікавленими сторонами. Досліджено основні адаптаційні механізми зазначених компонентів стійкості системи публічного управління в умовах воєнного стану. Визначено, щоосновними викликами, які виникли в ходівійниібудуть впливати на стійкість держави в повоєнний період, є: безпекові; ресурсні; інтеграційні; інформаційні виклики. Показано що система надання адміністративних послуг адаптувалася до умов воєнного стану завдяки урядовим рішенням щодо невідкладності та екстериторіальності надання окремих послуг. Зроблено висновок, що пом’якшенню впливу викликів і загроз на стійкість системи публічного управління у воєнний час та час повоєнного відновлення буде сприяти дотримання поступовості започаткованих системних реформ, залучення громадськості у процеси прийняття публічних рішень, розвиток людського капіталу публічної служби. The article analyzes the peculiarities of the functioning of the public administration system under martial law. It was found that the systemic factors that ensured the stability of the country in the conditions of active hostilities can be considered: developed entrepreneurship; advanced communications; decentralized economy management system; developed civil society; high level of openness of the state; high level of digitization of state services. It was determined that the basis of the stability of the state in the conditions of ongoing hostilities is the capacity of the public administration system, which is considered as the legal capacity of public authorities to carry out management activities aimed at organizing and streamlining life, ensuring the stability and development of society. The main components of the capacity of the public administration system have been determined: the system of providing high-quality and affordable administrative services, the system of professional public service, and the system of forming and implementing state policy based on analysis and communications with all interested parties. The main adaptation mechanisms of the specified components of the stability of the public administration system in the conditions of martial law were studied. It was determined that the main challenges that arose during the war and will affect the stability of the state in the post-war period are: security; resource; integration; information challenges. It was concluded that mitigating the impact of negative factors on the stability of the public administration system in wartime and post-war recovery will be facilitated by compliance with the gradualness of the initiated system reforms, public involvement in public decision-making processes, and development of the human capital of the public service.